2024年底，外卖骑手侯先生拿到了3799.51元赔付款，悬着的一颗心放了下来。当年10月底，正在送餐的他被一辆机动车剐蹭倒地，去急诊治疗。侯先生没有独自扛下损失，经海淀区人社部门确认为职业伤害后，他拿到了保障赔付。
时至今日，侯先生这样的情况，正在被一张保障网稳稳接住。7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点，扩围至我国31省份和新疆生产建设兵团。穿行在街巷的外卖骑手、奔忙于城市的网约车司机和货运司机，一旦在工作途中遭遇意外伤害，都有了制度性的保障兜底。
把新就业群体纳入社会保障体系，是党中央念兹在兹的民生大事。2022年10月，党的二十大报告明确提出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。今年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。今年，人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将推动职业伤害保障试点扩大到全国。据人社部发布的数据，截至2026年6月底，试点累计参保人数达到2990.2万人，对新就业形态人员职业伤害特别是重大伤亡事故的保障功能得到有效发挥。
政策指引有清晰节奏，相关平台企业稳步推进，制度设计正一步步变为劳动者可感可及的获得感。
一份“量身定制”的制度安排 新就业群体保障持续破题
近年来，以外卖员、网约车司机为代表的新就业群体社会保障问题，持续为社会公众关注。
人社部联合多部门开始探索针对外卖骑手等群体的社保体系，首个落子就是新职伤试点，以解决新就业形态人员缺乏工伤保险的制度空白。今年二季度，人力资源和社会保障部相关负责人介绍，试点2022年7月启动，针对新就业形态人员特点，创新保障模式，有效适配平台用工特征。截至4月末，试点已覆盖17个省份、11家平台企业。
因为用工关系不同于传统、工作场所流动、接单平台多样，以确立劳动关系为前提的传统工伤保险，已经很难适用于新就业群体。新就业群体职业伤害保障，以执行平台订单任务作为保障触发的依据，贴合新就业群体“跨平台、按单接活、流动性强”的特点，参保个人无须缴费，由平台企业“按单计费、每单必保”的方式全额承担费用。
这种“跟着订单走”的机制，恰好破解了新就业群体参保难题。
2026年4月底，人社部工伤保险司副司长王丽在新闻发布会上透露，按照“三年三步走”的总体工作安排，今年将进一步扩大职业伤害保障试点。
制度落地的轨迹，在即时配送行业清晰可循。
2022年7月，最早参与试点的平台企业，即为新就业群体缴纳职业伤害保障费用。以美团为例，2022年7月至2026年6月，该平台已累计全额缴纳费用超过30亿元，为超过1000万名骑手参保，是最早一批参与试点，累计投入最多的平台。
数字背后，是一个个具体的人。江苏苏州的美团骑手王加宾，便是较早的受益者之一。2022年7月，他骑电动车送餐时摔倒，站长及时报案后，他顺利拿到了职业伤害待遇——那正是试点启动的头一个月。
四年来，各地不断推出新举措，为骑手提供便利。去年年底，外卖骑手单通送餐时意外摔倒受伤。他在美团经办人员协助下，申请了北京人社部门“小伤快赔”，302元医药费直接全报销，同时还获得3万多元一次性伤残补助金。这位从业8年的骑手说：“申请方便，到账快，国家推新职伤确实对骑手们来说是实打实的关爱，我感觉确实特别好。”
在政府部门引导下，平台企业正把劳动者权益保障从“零散福利”逐步落实为“制度安排”。
▲外卖平台6月开始向新骑手推送最新版本的职业伤害保障操作指引 (图片：美团骑手App)
▲外卖骑手单通申请了北京人社部门“小伤快赔” (图片：北京劳动就业报)
一条创新之路 新就业群体工作灵活、保障网逐步健全
如果把视野放宽，职业伤害保障的探索，则是社会保障因应就业形态之变作出的创新探索。
它的“新”，首先在缴费方式的灵活，不同于传统社保按固定周期、固定基数缴纳，职业伤害保障缴费与劳动量精准挂钩。也“新”在风险覆盖的周全，交通事故、意外摔伤等职业风险被一并纳入，骑手只要在平台实名注册接单，日常跑单途中受伤，就能依规申领待遇。还“新”在打破了平台边界，保障跟着劳动者走，而非绑定某一个平台，新就业群体不会因为“换个App”就失去托底。
今年3月15日，《新闻联播》“十五五”开局之年民生保障专题报道中，骑手贾亚灿表示，自己已享受到这项保障，“要好好干，为城市的运转提供更好的服务”。“出了事有人管”不再是一句空话，而是一份可计算、可兑现的安全感。
这项制度设计回应的，正是新就业群体最现实的关切。它不仅仅是一项待遇保障的落地，也是中国社会保障体系主动适应新型就业形态、向更广人群延伸的关键一步。
创新不止于参保端，也体现在经办服务的细节上。按照人力资源社会保障部等九部门2025年印发的扩大试点通知(人社部发〔2025〕24号)，职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放这“三件事”，正集约为群众视角的“一件事”办理。对于职业伤害事实清楚、证据充分、权利义务明确的，原则上在7个工作日内作出确认结论；对零星报销医疗待遇且申请材料齐全的，原则上在7个工作日内完成医药费审核报销。让劳动者少跑腿、早拿钱，制度的温度就藏在这些细节里。
▲今年6月美团在多地开展暑期保障活动，现场工作人员为骑手提供职伤险科普和养老保险补贴服务 (摄影：黄海)
以新职伤为起点，骑手社保问题4年持续破局
即时配送行业用工规模大、流动性强，是最早被纳入试点的行业之一。
目前，职业伤害保障已在外卖即时配送行业实现全行业骑手覆盖。在出行、同城货运等领域，相关平台也已纳入参保、陆续推进。互联网平台企业蹚出了一条可参考的路子。
几年探索下来，外卖骑手获得的保障已不止职业伤害——目前美团等平台已初步建立面向全国骑手的保障体系：养老保险补贴、职业伤害保障、商业保险补充、覆盖家人子女大病关怀、恶劣天气补贴等多重权益叠加。这也意味着，以“职伤险”为起点，再到养老补贴全面覆盖，四年来骑手的社会保障日益完善。
而制度层面仍在持续部署。今年4月底，人社部工伤保险司副司长王丽向媒体透露，按照“三年三步走”的总体工作安排，今年将进一步扩大职业伤害保障试点，持续完善相关政策措施，努力为新就业群体织密权益保障的“安全网”。
“切实解决骑手的工伤、养老等问题，增强了保障，也让劳动力市场更加规范。从长远来看，这是不断完善新就业形态劳动群体权益保障的积极探索和必经之路。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授邹一南指出。
